特種設(shè)備制造許可新規(guī)：高壓閥門生產(chǎn)企業(yè)面臨資質(zhì)升級

在特種設(shè)備安全監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化的背景下，高壓閥門制造企業(yè)的資質(zhì)門檻正在發(fā)生深刻變化。2025年9月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《工業(yè)管道安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 31-2025），并于2026年1月1日起全面實(shí)施，標(biāo)志著壓力管道元件制造許可制度進(jìn)入全新階段。對于高壓角式截止閥生產(chǎn)企業(yè)而言，特種設(shè)備制造許可新規(guī)的實(shí)施意味著資質(zhì)升級已從“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”。

一、新規(guī)核心變化：高壓閥門制造許可要求全面升級

1.1 TSG 31-2025的發(fā)布背景與意義

《工業(yè)管道安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 31-2025）是對《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》（TSG D0001-2009）、《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則—工業(yè)管道》（TSG D7005-2018）等安全技術(shù)規(guī)范的整合修訂。新規(guī)程的發(fā)布，是市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定，結(jié)合壓力管道安全狀況作出的重要制度安排。

相較于舊版規(guī)范，TSG 31-2025在多方面進(jìn)行了重大調(diào)整：

- 適用范圍顯著擴(kuò)大：增加了動(dòng)力管道、制冷管道、非金屬管道、高壓管道以及機(jī)場供油管道等專項(xiàng)安全技術(shù)要求；

- 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加完善：對管道組成件、管道系統(tǒng)和管道支撐件的設(shè)計(jì)提出了更為系統(tǒng)化的要求；

- 制造環(huán)節(jié)管控加強(qiáng)：明確了安裝環(huán)節(jié)焊接、熱處理、現(xiàn)場制造、無損檢測、耐壓試驗(yàn)等相關(guān)要求；

- 監(jiān)管責(zé)任更加明晰：規(guī)范壓力管道元件制造以及管道安裝、改造和重大修理的監(jiān)督檢驗(yàn)，壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

1.2 對高壓角式截止閥制造企業(yè)的直接影響

高壓角式截止閥作為壓力管道元件中的關(guān)鍵產(chǎn)品，其制造許可要求在新規(guī)框架下呈現(xiàn)以下變化：

（1）資質(zhì)等級門檻提升

從近期大型能源企業(yè)的采購公告可以看出，特種設(shè)備制造許可證已成為參與高端市場競爭的“硬門檻”。例如，中國華能集團(tuán)在2025-2027年國產(chǎn)高壓閥門框架協(xié)議采購中明確要求：供應(yīng)商須具有有效的壓力管道元件制造A1級別特種設(shè)備生產(chǎn)許可證，且獲準(zhǔn)范圍須包含截止閥。

中海油在截止閥采購中也明確規(guī)定：僅允許產(chǎn)品制造商參與投標(biāo)，投標(biāo)人須提供有效的特種設(shè)備制造（或生產(chǎn)）許可證（壓力管道元件），類別包含壓力管道閥門。

（2）型式試驗(yàn)證書要求細(xì)化

新規(guī)要求閥門制造企業(yè)不僅要取得制造許可證，還需提供覆蓋投標(biāo)范圍的“特種設(shè)備型式試驗(yàn)證書”，并明確要求證書覆蓋閥門型式、壓力等級、尺寸范圍及溫度范圍。這意味著企業(yè)需要為不同規(guī)格、不同工況的產(chǎn)品系列分別完成型式試驗(yàn)。

（3）高壓管道專項(xiàng)要求

TSG 31-2025新增了高壓管道的專項(xiàng)安全技術(shù)要求，高壓角式截止閥作為高壓管道系統(tǒng)中的關(guān)鍵控制元件，其設(shè)計(jì)、制造和檢驗(yàn)要求將更加嚴(yán)格。

二、資質(zhì)升級的核心內(nèi)容：從取證到持續(xù)合規(guī)

2.1 制造許可級別體系

根據(jù)現(xiàn)行特種設(shè)備許可制度，壓力管道閥門制造許可分為若干級別，其中與高壓角式截止閥相關(guān)的包括：

| 許可級別 | 適用范圍 | 對企業(yè)的要求 |

|---------|---------|-------------|

| A1級 | 公稱壓力≥10MPa的金屬閥門 | 高等級，需具備完整的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)?zāi)芰Γa(chǎn)品需通過型式試驗(yàn) |

| B級 | 公稱壓力＜10MPa的金屬閥門 | 適用于中低壓產(chǎn)品，技術(shù)要求相對較低 |

從市場趨勢看，高壓角式截止閥（工作壓力通?！?0MPa）的生產(chǎn)企業(yè)需取得A1級許可方可參與主流市場投標(biāo)。

2.2 質(zhì)量保證體系換版要求

特種設(shè)備許可新規(guī)對企業(yè)的質(zhì)量管理體系提出了更高要求。近期多家企業(yè)已啟動(dòng)特種設(shè)備質(zhì)量體系的換版工作，核心內(nèi)容包括：

- 四級文件架構(gòu)建設(shè)：建立“質(zhì)量保證手冊-程序文件-作業(yè)指導(dǎo)書-質(zhì)量記錄”的完整體系；

- 關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控強(qiáng)化：針對焊接、熱處理等特殊工藝控制標(biāo)準(zhǔn)，以及無損檢測技術(shù)規(guī)范與結(jié)果判定要求的細(xì)化；

- 全流程可追溯：從設(shè)計(jì)、采購到終檢驗(yàn)的全流程質(zhì)量記錄，強(qiáng)調(diào)“誰做誰簽、同步記錄、數(shù)據(jù)真實(shí)一致”的填寫原則。

2.3 人員資質(zhì)要求提升

新規(guī)對特種設(shè)備相關(guān)人員的資質(zhì)管理也更加嚴(yán)格。設(shè)計(jì)審批人員需通過統(tǒng)一考核，由市場監(jiān)管總局公布的設(shè)計(jì)審批人員考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)考核發(fā)證，證書格式全國統(tǒng)一。無損檢測、焊接等特殊工種的人員資質(zhì)要求也同步提升。

三、高壓角式截止閥生產(chǎn)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

3.1 主要挑戰(zhàn)

（1）取證周期延長

A1級制造許可證的獲取需要經(jīng)過申請、受理、型式試驗(yàn)、鑒定評審、發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，完整周期通常需要6-12個(gè)月。對于新進(jìn)入高壓閥門領(lǐng)域的企業(yè)，取證周期可能更長。

（2）檢測能力投入加大

型式試驗(yàn)需要在具備資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，企業(yè)還需建立內(nèi)部檢測能力以滿足出廠檢驗(yàn)要求。高溫、高壓、低泄漏等專項(xiàng)測試設(shè)備的投入成本較高。

（3）體系運(yùn)行成本上升

質(zhì)量保證體系的運(yùn)行需要投入專門的人員、時(shí)間和資源。從原材料復(fù)驗(yàn)到過程控制再到終檢驗(yàn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要形成可追溯的記錄文件。

3.2 市場機(jī)遇

（1）行業(yè)準(zhǔn)入門檻提升，競爭格局優(yōu)化

資質(zhì)要求的提高將加速行業(yè)洗牌，不具備相應(yīng)資質(zhì)的中小企業(yè)將被排除在主流市場之外。具備完整資質(zhì)的企業(yè)將獲得更大的市場份額。

（2）國產(chǎn)替代進(jìn)程加速

大型央企采購明確要求特種設(shè)備許可證，且傾向于選擇國產(chǎn)品牌。這為具備資質(zhì)的國內(nèi)高壓角式截止閥制造企業(yè)提供了難得的市場機(jī)遇。

（3）行業(yè)集中度提升

從近期特種設(shè)備行政許可發(fā)證公告可以看出，新取證企業(yè)的數(shù)量增速放緩，而具備綜合實(shí)力的頭部企業(yè)持續(xù)獲得資質(zhì)。行業(yè)集中度有望進(jìn)一步提升。

四、企業(yè)應(yīng)對策略：如何順利完成資質(zhì)升級

4.1 近期行動(dòng)建議

（1）全面對標(biāo)新規(guī)要求

組織技術(shù)和管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)TSG 31-2025等新規(guī)要求，對照現(xiàn)有產(chǎn)品和體系進(jìn)行差距分析，明確升級方向。

（2）完善產(chǎn)品型式試驗(yàn)

針對高壓角式截止閥的主要規(guī)格系列，提前規(guī)劃型式試驗(yàn)計(jì)劃，確保覆蓋主要壓力等級、通徑和溫度范圍。

（3）升級質(zhì)量保證體系

按照新規(guī)要求完善質(zhì)量保證體系文件，強(qiáng)化特殊過程控制（焊接、熱處理、無損檢測），建立全流程質(zhì)量追溯系統(tǒng)。

4.2 中長期戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）建立持續(xù)合規(guī)機(jī)制

特種設(shè)備許可證有效期一般為4年，企業(yè)需建立持續(xù)合規(guī)的內(nèi)部審核機(jī)制，確保體系運(yùn)行的持續(xù)有效性。

（2）加大研發(fā)投入

在滿足基本資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升產(chǎn)品技術(shù)性能（如低泄漏等級、耐高溫性能等），形成差異化競爭優(yōu)勢。

（3）拓展認(rèn)證范圍

除特種設(shè)備制造許可外，積極獲取ISO 15848低泄漏認(rèn)證、API 607防火認(rèn)證等補(bǔ)充資質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。

五、選型建議：如何識(shí)別合規(guī)供應(yīng)商？

對于采購高壓角式截止閥的用戶，建議在供應(yīng)商資質(zhì)審核時(shí)關(guān)注以下要點(diǎn)：

1. 許可證有效性核查：要求供應(yīng)商提供有效的特種設(shè)備制造（或生產(chǎn)）許可證（壓力管道元件），通過全國特種設(shè)備公示信息查詢平臺(tái)（https://cnse.e-cqs.cn/info-pub/pub）核實(shí)證書真?zhèn)魏陀行冢?/p>

2. 型式試驗(yàn)證書核對：確認(rèn)型式試驗(yàn)證書覆蓋所采購閥門的壓力等級、通徑、溫度范圍等參數(shù)；

3. 體系運(yùn)行情況評估：了解供應(yīng)商的質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場審核；

4. 業(yè)績案例考察：核查供應(yīng)商在類似工況下的供貨業(yè)績，確認(rèn)其具備相應(yīng)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制能力。

六、結(jié)語

特種設(shè)備制造許可新規(guī)的實(shí)施，標(biāo)志著高壓閥門行業(yè)進(jìn)入“資質(zhì)驅(qū)動(dòng)”的高質(zhì)量發(fā)展階段。對于高壓角式截止閥制造企業(yè)而言，主動(dòng)適應(yīng)新規(guī)要求、完成資質(zhì)升級，不僅是滿足市場準(zhǔn)入條件的必要舉措，更是提升核心競爭力、參與高端市場競爭的戰(zhàn)略選擇。

在新規(guī)框架下，“持證上崗”已成為行業(yè)共識(shí)。無論是制造企業(yè)還是終端用戶，都應(yīng)以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視資質(zhì)合規(guī)性，共同筑牢特種設(shè)備安全防線。

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